Formarea profesionala continua nu este numai o modalitate de dezvoltare personala a angajatilor, ci o investitie superioara in dezvoltarea capitalului uman, cu impact asupra cresterii calitatii muncii. In acest context, prioritatile in domeniu vizeaza concepte precum: invatarea continua; valorizarea invatarii non-formale si informale; recunoasterea competentelor si a calificarilor; asigurarea calitatii in formare; cresterea adaptabilitatii si facilitarea mobilitatii; implicarea tuturor actorilor sociali; ameliorarea retelei de informare, consiliere si orientare profesionala; cresterea participarii la formare; dezvoltarea pietei furnizorilor de programe de formare profesionala continua.
Liniile generale de actiune referitoare la formarea profesionala continua, formulate in politicile elaborate la nivel european si national, sunt valorificate in legislatia privind piata muncii si obtinerea/recunoasterea calificarilor profesionale. Pentru prezentarea acestor aspecte vor fi avute in vedere reglementarile generale (Codul Muncii, Legea privind Formarea Profesionala a Adultilor), precum si alte documente normative din domeniul FPC.
Codul Muncii contine o serie de precizari privind scopurile si formele de organizare a formarii profesionale continue a angajatilor (art. 188-213): principalele obiective ale formarii profesionale a salariatilor au in vedere, pe de o parte, adaptarea salariatului la solicitarile locului de munca (prin actualizarea cunostintelor si deprinderilor specifice), iar pe de alta parte, obtinerea unei calificari profesionale/reconversia profesionala/perfectionarea pregatirii pentru promovarea in munca si dezvoltarea carierei profesionale. Aceste obiective pot fi atinse prin urmatoarele forme: cursuri organizate de catre angajator sau de catre furnizorii de servicii de formare profesionala; stagii de adaptare profesionala la cerintele postului si ale locului de munca; stagii de practica si specializare; ucenicie organizata la locul de munca; formare individualizata; alte forme de pregatire convenite intre angajator si salariat. In functie de numarul total al angajatilor, angajatorii au obligatia sa asigure participarea periodica la programe de formare profesionala pentru toti salariatii (cu asigurarea cheltuielilor de participare in cazul in care initiativa participarii le apartine) si obligatia de a elabora si aplica anual planuri de formare profesionala.
Legea nr. 375/2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesionala a adultilor (modificata si completata prin HG nr. 522/2003, HG nr. 887/2004, HG nr. 522/2003, OG nr. 791/2004) precizeaza cadrul general si conditiile specifice de functionare a sistemului de formare profesionala: definitii pentru termenii utilizati in domeniul formarii profesionale a adultilor; obiective ale formarii continue, competente profesionale dobandite, modalitatile de organizare, autorizarea furnizorilor de formare, evaluarea si certificarea programelor, modalitati de finantare.
Astfel:
- obiectivele formarii profesionale a adultilor vizeaza initierea, calificarea, perfectionarea, specializarea, recalificarea, perfectionarea profesionala, calificarea sau schimbarea calificarii pentru: facilitarea integrarii sociale in concordanta cu aspiratiile profesionale ale persoanelor si cu necesitatile pietei muncii; cresterea competitivitatii fortei de munca; dobandirea de noi competente, metode si procedee moderne de lucru;
- competentele profesionale pot fi dobandite in contexte formale (printr-un program organizat de un furnizor de formare profesionala), non-formale (prin practicarea unor activitati specifice direct la locul de munca/autoinstruire) si informale si sunt acreditate prin sistemul de credite transferabile.
- domeniile de formare vizeaza ocupatii, meserii, specialitati si profesii cuprinse in Clasificarea Ocupatiilor din Romania pentru care exista standarde ocupationale/de pregatire profesionala (OMMSSF nr. 35/2004 si OMECT nr. 3112/2004 privind Nomenclatorul Calificarilor pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare) sau nu exista inca definite aceste standarde (OMMSSF nr. 59/2004 si OMECT nr. 3175/2004). Prin OMECT nr. 4543/2004 si OMMSSF nr. 468/2004 s-a aprobat Procedura de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai decat cele formale (modificata prin OMECT nr. 3329/2005 si OMMSSF nr. 81/2005);
- finantarea formarii profesionale a adultilor poate fi realizata prin: fonduri proprii ale angajatorilor; bugetul asigurarilor pentru somaj; sponsorizari, donatii, surse externe; taxe de la persoanele participante la programele de formare profesionala. Finantarea FPC din fondurile publice este reglementata prin Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare;
- evaluarea si certificarea competentelor dobandite se realizeaza prin variate forme de certificare, in functie de tipul programului urmat: certificat de calificare profesionala pentru programele de calificare sau recalificare; certificat de absolvire pentru programele de initiere, perfectionare, specializare, precum si la absolvirea fiecarui modul, in cazul programelor de formare profesionala structurate pe module (OMMSSF nr. 501/2003 si OMECT nr. 5253/2003, modificate si completate prin OMECT nr. 3327/2003 si OMMSSF nr. 77/2005). De asemenea, alte reglementari (OMMSSF nr. 701/2003, modificat prin OMMSSF nr. 27/2005, OMMSSF nr. 410/2005) desemneaza modalitatile de recunoastere a calificarilor dobandite in strainatate.
Analiza reglementarilor privind formarea profesionala continua permite sintetizarea urmatoarelor concluzii:
- principalele obiective ale formarii continue vizeaza aspecte precum perfectionarea, conversia si reconversia profesionala etc., accentul fiind pus pe adaptarea si flexibilizarea angajatilor pe o piata a muncii in continua schimbare;
- recunoasterea competentelor profesionale dobandite vizeaza atat contextele formale de pregatire, precum si contextele informale si non-formale de invatare;
- desi reglementarile specifica faptul ca angajatorii au obligatia de a asigura participarea la programe de formare profesionala pentru toti salariatii, totusi nu sunt precizate sanctiunile in cazul neindeplinirii acestei prevederi. De asemenea, faptul ca legea defineste ca formare continua orice „alte forme de pregatire convenite intre angajator si salariat” poate determina situatii frecvente de eludare a obligativitatii angajatorilor pentru sustinerea formarii continue a angajatilor;
- programele de FPC se organizeaza, in general, de catre furnizorii de formare profesionala pentru ocupatii, meserii, specialitati si profesii cuprinse in Clasificarea Ocupatiilor din Romania; pot fi insa organizate si programe de formare profesionala pentru domeniile in care nu exista inca definite standarde ocupationale/de pregatire profesionala.